三亞作為享譽(yù)中外的熱帶濱海旅游圣地，早在2009年就成為海南第一個(gè)"國家衛(wèi)生城市"，其得天獨(dú)厚的自然環(huán)境被中外游客所稱贊。2014年，三亞市“撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)”方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原三亞市海棠灣鎮(zhèn)隨之升格為海棠區(qū)。與此同時(shí)，《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》（2014版）修訂執(zhí)行，海棠區(qū)被納入三亞市國家衛(wèi)生城市復(fù)審的區(qū)域之一。這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多、職能部門業(yè)務(wù)水平有待提高、群眾衛(wèi)生素養(yǎng)“轉(zhuǎn)不過彎”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)的新區(qū)，如何在四個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，從全市的居中水平，“華麗轉(zhuǎn)身”到遙遙領(lǐng)先，這四個(gè)月，海棠區(qū)做了哪些？未來還要怎么做？人民網(wǎng)記者進(jìn)行了深入采訪。

海棠區(qū):構(gòu)筑"國家海岸"城市治理管理新高度

如果您去年年底之前來過三亞海棠區(qū)，如今再來的話，這里的變化肯定會嚇您一跳。這種變化，不僅僅是環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔的“面子”，更是整個(gè)城市管理體系完善、水平提高的“里子”。

海棠區(qū)是海南省三亞市四個(gè)市轄區(qū)之一，轄區(qū)原為海棠灣鎮(zhèn)，因境內(nèi)有國家海岸海棠灣而得名，2015年1月撤銷海棠灣鎮(zhèn)設(shè)立海棠區(qū)。

海棠區(qū)位于海南島南端、三亞市東部，是三亞市的東大門，距三亞市區(qū)28公里，距三亞鳳凰國際機(jī)場45公里，境內(nèi)的海棠灣與三亞市的亞龍灣、大東海、三亞灣、崖州灣并稱“三亞五大名灣”。

為什么做？

三亞市海棠區(qū)委副書記、區(qū)長孫耿（右一）指導(dǎo)“鞏衛(wèi)”工作

構(gòu)筑國家海岸城市文明新高度

2016年11月，新任三亞市委書記嚴(yán)朝君在三亞第七屆黨代會上明確表示：建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市，是三亞始終堅(jiān)持不渝的目標(biāo)。今后五年，是三亞建設(shè)國際化精品城市的攻堅(jiān)期。

為何下這么大力氣去“鞏衛(wèi)”

“要建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市，如果連‘衛(wèi)生’這一關(guān)都過不了，還怎么建？海棠區(qū)在全市的定位是“精品城區(qū)”，那么我們的建設(shè)目標(biāo)就是‘精品中的精品’，國家衛(wèi)生城市的合格線是我們各項(xiàng)工作的底線，我們的目標(biāo)還應(yīng)該定的更高，做精做細(xì)做優(yōu)是我們的工作要求�！比齺喪泻Ｌ膮^(qū)副區(qū)長劉莉，說到為何下這么大力氣去“鞏衛(wèi)”，她這樣告訴記者。
八大類指標(biāo)

劉莉介紹，國家衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)是一套非常嚴(yán)格和科學(xué)的城市管理考評體系，共有愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育與健康促進(jìn)、市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)場所衛(wèi)生、食品和生活飲用水安全、公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)、病媒生物防治等八大類指標(biāo)，環(huán)境衛(wèi)生僅僅是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，這里面的每一項(xiàng)都是社會治理管理的重要組成部分，都是考評的重要環(huán)節(jié)。

怎么做？

三亞市海棠區(qū)人大主任李安杰指導(dǎo)“鞏衛(wèi)”工作

多管齊下精準(zhǔn)“鞏衛(wèi)”

用劉莉的話說，海棠區(qū)在去年年底的考評中后，“知恥后勇，聞過則改、全力以赴”。

如何“鞏衛(wèi)”成功

海棠區(qū)首先建立強(qiáng)有力的指揮體系，成立以區(qū)委書記、區(qū)長任組長的鞏衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定一系列文件，明確各部門工作任務(wù)，安排專項(xiàng)資金保障衛(wèi)生環(huán)境整治工作順利開展。同時(shí)，各單位也制定內(nèi)部的管理和獎(jiǎng)懲制度，在全區(qū)開展了五輪考核評比工作。全力加速管理體制、機(jī)制的建立和完善。

制定具體工作手冊

針對“鞏衛(wèi)”的各項(xiàng)指標(biāo)，以問題為導(dǎo)向制定了十分精細(xì)具體的工作手冊，先后組織了國家級、省級專家對全區(qū)廣大干部和各行業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行十余場培訓(xùn)會和現(xiàn)場指導(dǎo)，讓大家知道“該怎么做”，讓海棠區(qū)從上到下都明確自己在“鞏衛(wèi)”工作中的角色定位及職責(zé)，做到“人人心里有數(shù)”。

群眾參與

“鞏衛(wèi)”離不開群眾的參與，另外一項(xiàng)重要舉措就是宣傳發(fā)動(dòng)群眾。海棠區(qū)通過召開動(dòng)員大會、在各村居、主干道懸掛橫幅、張貼海報(bào)、制作宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、利用電子屏幕播放鞏衛(wèi)標(biāo)語和通過微信公眾號發(fā)布鞏衛(wèi)動(dòng)態(tài)等形式，宣傳發(fā)動(dòng)廣大干部群眾參與到鞏衛(wèi)活動(dòng)中，營造了濃厚的輿論氛圍，形成了真抓實(shí)干、共同鞏衛(wèi)的生動(dòng)局面。
宣傳報(bào)道

截止3月17日，海棠區(qū)制作各類宣傳報(bào)道近200篇，各類媒體報(bào)道100多篇。張貼“鞏衛(wèi)”公益宣傳海報(bào)4350張、“健康教育”公益宣傳海報(bào)2500張、發(fā)放宣傳折頁2000張、《致市民和游客的一封信》宣傳畫1500份、倡議書10000份、“鞏衛(wèi)”入戶宣傳手冊11000份；全區(qū)近百個(gè)建設(shè)工地圍擋均懸掛和張貼公益廣告宣傳畫面積共計(jì)5000余平方米。

如何建立長效機(jī)制？

接下來該怎么做得更好

雖然海棠區(qū)在近期的“鞏衛(wèi)”工作中取得了不俗的成績，但前面的路還很長，仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施較落后，短板明顯；部分群眾愛國衛(wèi)生意識不強(qiáng)；全區(qū)處于大開發(fā)、大建設(shè)時(shí)期，按照“集中安置、整村搬遷”的思路，大部分村莊已屬于棚改范圍，管理難度加大；駐區(qū)垂管單位，如食藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生監(jiān)督等單位執(zhí)法權(quán)限不充分，管理無強(qiáng)制手段等突出問題。接下來該怎么做得更好，如何建立長效機(jī)制，也是海棠區(qū)一直在思考的問題。

海棠區(qū)副區(qū)長劉莉

一：首當(dāng)其沖的就是要建立一個(gè)高效、強(qiáng)有力的組織體系，“要用制度管人、管事，而不是用人管。”

二：下一步，海棠區(qū)計(jì)劃在強(qiáng)化愛衛(wèi)方面的組織機(jī)構(gòu)上下功夫，結(jié)合當(dāng)前的“鞏衛(wèi)”中樞指揮系統(tǒng)進(jìn)行有效的整合，進(jìn)一步做好國家衛(wèi)生城市的日常管理工作，鞏固當(dāng)前取得的成果。

三：加強(qiáng)整個(gè)管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高管理人員的管理水平，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)的行業(yè)自律，讓大家共享國家衛(wèi)生城市的成果。

四：還要加強(qiáng)各項(xiàng)工作的計(jì)劃性，排出一份可操作性強(qiáng)、科學(xué)有序的計(jì)劃表，短期和中長期結(jié)合，穩(wěn)步整體推進(jìn)“鞏衛(wèi)”的各項(xiàng)工作。