9月18日下午，中國民航局飛標司副司長朱濤透露，《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》第五次修訂已發(fā)布。根據(jù)機上便攜式電子設(shè)備的發(fā)展趨勢和國際上的研究成果，此次修訂放寬了對于機上便攜式電子設(shè)備的管理規(guī)定，允許航空公司為主體對便攜式電子設(shè)備的影響進行評估，并制定相應(yīng)的管理和使用政策。
近日，中國民航局飛標司副司長朱濤透露，《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》第五次修訂已發(fā)布，將于2017年10月起實施。根據(jù)機上便攜式電子設(shè)備的發(fā)展趨勢和國際上的研究成果，此次修訂放寬了對于機上便攜式電子設(shè)備的管理規(guī)定，允許航空公司為主體對便攜式電子設(shè)備的影響進行評估，并制定相應(yīng)的管理和使用政策。這意味著，民航局已經(jīng)將便攜式電子設(shè)備能否在飛機上使用的“審批權(quán)”下放給各航空公司。
不少網(wǎng)友對解除飛機上使用手機“禁令”拍手稱贊，“以后終于可以在飛機上打游戲、購物、玩自拍、發(fā)朋友圈打發(fā)時間了。”
也有網(wǎng)友表示擔(dān)憂，認為盡管飛機上使用手機能夠帶來便利，但畢竟飛行安全重于天，之前的禁用規(guī)定也是基于飛行安全考慮。
記者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友大多關(guān)心三方面問題，一是放開使用手機是不是不存在技術(shù)問題了？二是國外航空公司要求旅客在使用手機時啟用飛行模式，國內(nèi)旅客是否能夠保證按照規(guī)則使用？三是放開使用手機，機艙環(huán)境是否會更嘈雜？ 此外，也有旅客擔(dān)心，手機質(zhì)量參差不齊，對于飛行模式的定義可能會有差異，質(zhì)量也未必過關(guān)，這是否會帶來安全隱患？
據(jù)民航通信專家介紹，航空公司必須對飛機進行Ｔ－ＰＥＤ（帶發(fā)射功能的便攜式電子設(shè)備）測試，驗證飛機的導(dǎo)航和通信系統(tǒng)不受Ｔ－ＰＥＤ影響。雖然國外已有成熟的測試規(guī)范，但畢竟不同的國家通信制式有差異，因此必須結(jié)合我國國情進行修正。
航空公司的飛行員和乘務(wù)員對放開手機使用也有一些擔(dān)心。一位機長告訴記者，如果可以使用手機，手機在高空是使用機上ＷｉＦｉ來進行信息傳輸?shù)�，這帶來兩個問題，一是收費標準，二是執(zhí)行標準。乘務(wù)員則擔(dān)心，一旦可以使用手機，可能需要處理旅客違規(guī)使用的各種復(fù)雜情況，對于旅客違反使用規(guī)定的行為該如何處置也需要有相應(yīng)的規(guī)定。
治安管理處罰法、民用航空法修訂稿及民用航空局關(guān)于保障運輸安全的通告，都有嚴禁使用通信設(shè)備的規(guī)定。雖然民航局在《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》第五次修訂版放寬了對于機上便攜式電子設(shè)備的管理規(guī)定，但是從法規(guī)的上位法來講，這一修訂內(nèi)容并不具備相關(guān)的法律依據(jù)。
一旦技術(shù)條件成熟，如果政府部門經(jīng)過評估審定在飛機上使用手機不影響航空安全，相應(yīng)的法律法規(guī)應(yīng)該做修改
航空管理部門將禁止使用手機條款刪除，將是否允許使用的決策權(quán)交由航空公司，但即使禁令解除，乘客也必須在航空公司規(guī)定框架內(nèi)合理使用手機。
民航專家認為，參考國外航空管理部門的規(guī)定，可以使用手機并不代表著隨時隨地隨意使用，旅客需留意三大誤區(qū)：
誤區(qū)一：飛行途中可撥打電話。
語音通信在飛機上是限制使用的，歐美及未來國內(nèi)政策都是放開飛行模式下手機類終端ＷｉＦｉ使用，但禁止語音通信功能。
誤區(qū)二：１０月起就能在飛行途中使用手機。
航空公司需要進行一系列評估驗證工作，之后航空公司還需要針對飛機上手機使用，進行安全須知、空乘培訓(xùn)、流程優(yōu)化、異常情況處置和上報等等系列準備工作，并通過民航局相關(guān)流程上報備案。也就是說，航空公司走完相關(guān)流程之前，旅客在飛機上仍然不能使用手機。
誤區(qū)三：航空公司允許使用手機后無需再理會機組要求。
相關(guān)法律規(guī)定，當發(fā)現(xiàn)疑似干擾情況，機組人員有禁止乘客使用手機的權(quán)利，旅客必須聽從機組人員要求。
國航相關(guān)負責(zé)人表示，目前還沒有收到正式文件，待收到正式文件后公司會組織相應(yīng)的人員專門進行測試評估，近期仍將繼續(xù)執(zhí)行禁用手機的規(guī)定。
廈門航空公司宣傳部門工作人員表示，將按照民航局規(guī)定，對便攜式電子設(shè)備的影響進行評估，并制定相應(yīng)的管理和使用政策，經(jīng)民航局審定通過后，逐步開放手機使用權(quán)限。此外，由于目前廈航機隊中的波音787飛機已經(jīng)具備空中互聯(lián)網(wǎng)功能，廈航將首先開展波音787這一機型的評估工作。
春秋航空新聞發(fā)言人張武安則給出了明確的時間表。他表示，空中使用手機是大勢所趨，最快在明年上半年，旅客們就有望可以在飛機上使用手機了。
不過，多位業(yè)內(nèi)人士認為，進程或許不會像社會公眾所期待的那樣迅速。
“謹慎的樂觀�！币患液娇展镜墓ぷ魅藛T談及此事時說，手機放開是大勢所趨，但是絕沒有那么簡單和迅速。
記者注意到，朱濤在新聞發(fā)布會上表示，民航局飛標司制定了相應(yīng)的審核和評估的方法，來接受航空公司的申請。民航局雖然說讓航空公司自己評估，但決定權(quán)還是在民航局。
根據(jù)新修訂的《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》，航空公司可對便攜式電子設(shè)備的影響進行評估，并制定相應(yīng)的管理和使用政策。以后乘飛機可以玩手機有望變成現(xiàn)實。業(yè)內(nèi)人士表示，樂觀估計，明年上半年，旅客有望可以在飛機上使用手機�！�
對于這個變化，記者聯(lián)系了多家航空企業(yè)，春秋航空新聞發(fā)言人張武安對記者表示，空中使用手機是大勢所趨，《規(guī)則》第五次修訂版將在今年10月起生效，但并不意味著一到10月，旅客就可以立即使用手機。
“因為各家航空公司將根據(jù)第五版修訂版的各項規(guī)定，重新更新修訂公司手冊，并向局方提交申請，得到批準后才可以放開。因此需要一定時間。樂觀估計，明年上半年，旅客有望可以在飛機上使用手機�！睆埼浒舱f。
張武安透露，目前，春秋航空已由運行標準部門牽頭組織，研究相關(guān)評估方案。春秋航空的wifi驗證飛機共有2架，均搭載了局域網(wǎng)。隨著第五版的即將生效，春秋航空將立即研究推進空中互聯(lián)網(wǎng)飛機的進程。
此外，張武安表示，在此之前，各航企仍將嚴格執(zhí)行第四版規(guī)定，即飛行全程中嚴禁使用手機。
空中使用手機雖然是大勢所趨，但如何使用可能依然會面臨部分限制。
張武安表示，參照目前各國外公司的做法，有的公司規(guī)定飛機在起降過程中要關(guān)閉手機。巡航過程中，有的公司還規(guī)定必須切換成飛行模式使用。中國各航企的規(guī)定應(yīng)該會比較一致，否則，各家公司規(guī)定不同容易引起旅客誤解和執(zhí)行的難度。
張武安建議，即使飛機上許可使用手機，但在飛行途中，也一定要嚴格聽從機組人員發(fā)布的安全提示。
可以預(yù)見，將手機等電子設(shè)備的使用許可交由航空公司評估，將大大促進機上WIFI設(shè)備的發(fā)展，空地進一步互聯(lián)互通；同時更進一步地促使航空公司在空中商城等的試點與應(yīng)用，開發(fā)更多地類似機票+產(chǎn)品。例如，目的地租用車、景區(qū)門票、酒店等等。航空公司的機上互聯(lián)網(wǎng)可能將成為新的流量入口。
對于飛機在飛行中禁止乘客使用手機的規(guī)定，輿論一直爭論不休。支持者認為，這事關(guān)飛行安全。反對者認為，中國民航使用和歐美國家相同型號的飛機，為什么不能像那些國家一樣開放手機使用。
記者探訪了包括國航、南航、東航在內(nèi)的多家航空公司，得到的答案都是一致的：飛機上不許開手機，即使是飛行模式也不行。
對此，國外的各家航空公司的規(guī)定卻不太一致。大多數(shù)航空公司允許在飛行中打開手機，但有的允許發(fā)短信、打電話，有的只允許使用飛行模式開機。
新加坡航空說明，在飛行途中使用手機不會對飛機系統(tǒng)造成影響，可以選擇航班上的網(wǎng)絡(luò)連接，甚至可以在滑行、起飛和著陸過程中使用手機。漢莎航空、澳洲航空、南非航空等都規(guī)定，可以以“飛行模式”使用手機，但在起飛和降落期間，很多航空公司都要求關(guān)閉手機。
有的航空公司允許使用手機，但禁止語音或視頻通話，比如美聯(lián)航，日本全日空也有類似規(guī)定。英國維珍航空的規(guī)定則寬泛一些，“部分機型達到一定高度以上可以開機，開啟國際漫游并進行通話和收發(fā)短信�！卑＜昂娇胀瑯釉试S在A330-300機型使用手機通話、收發(fā)短信和上網(wǎng)。
研究者謝鷹介紹，國內(nèi)航線的飛機當中，93%的機型為波音和空客，5%至6%為龐巴迪、巴航，剩下的1%為國產(chǎn)客機。從飛機硬件來講，國內(nèi)航線正在飛行的飛機與歐美發(fā)達國家并無差別。也就是說，既然國外已經(jīng)開放機上使用手機，國內(nèi)航線的飛機也具備同樣的硬件條件。
謝鷹說，在美國之后，這兩年世界上大部分國家都已經(jīng)開放了機上使用手機。目前的開放也是有條件的，那就是在飛機行駛中只能用飛行模式，而不能打語音電話，而且一些航空公司要求在起飛和降落階段不可以使用手機。
對于國內(nèi)開放機上使用手機的前景，謝鷹形容，這是“大勢所趨”，目前也在行業(yè)內(nèi)征求意見。不過他說，這也不是簡單的一放了之，需要相關(guān)的政策準備、技術(shù)準備。他解釋說，開放機上使用手機，不僅僅是用手機看個文章，查個單詞，更重要的是用手機上網(wǎng)。從這方面來講，各個航空公司對于機上WIFI的技術(shù)準備，還有很多工作要做。
謝鷹強調(diào)，目前征求意見的民用航空法，其實是強調(diào)對于“違規(guī)使用”的處罰。他說，他支持開放機上使用手機，同時也支持開放后對于“違規(guī)使用”的重罰。他認為，嚴重的危害飛行安全的違規(guī)使用手機行為，甚至應(yīng)該入刑。
