海口龍華推行一枚印章管審批 為服務加速度

在�？谑旋埲A區(qū)政務服務大廳入門的顯眼處，擺放著原審批專用章封存展示柜，里面整齊陳列了24枚印章，吸引前來辦事的群眾不時駐足觀看。據(jù)�？谑旋埲A區(qū)行政審批服務局相關負責人介紹，這24枚印章是原來分散在發(fā)改、住建、環(huán)保等24個原有審批職能部門的審批專用章。按照“一枚印章管審批”改革要求，將分散在上述部門的205項行政審批事項，全事項、全流程劃轉至區(qū)行政審批服務局，實現(xiàn)建設領域、社會事務、民生事項等進行集中審批服務，著力解決改革遇到的問題，在制度設計、運行流程、權責劃分、監(jiān)督管理等方面進行突破性嘗試。較國內(nèi)現(xiàn)有“一枚印章管許可”模式有較大的創(chuàng)新和拓展，真正意義上實現(xiàn) “一枚印章管審批”。

�？邶埲A推行一枚印章管審批 為服務加速度

據(jù)悉，海口市龍華區(qū)“一枚印章管審批”于2020年1月正式實施。龍華區(qū)行政審批服務局相關負責人感慨，今年貫徹落實習近平總書記“4·13”講話兩周年之際，正是該局“一枚印章管審批”運行3個月之時，回憶起來還是歷歷在目。當天0:00，行政審批系統(tǒng)正式切換，原來分散在各單位的205個審批事項，統(tǒng)一切換到由區(qū)行政審批服務局審批。運行當日，進行業(yè)務交割，完成了人員集中辦公，印章、證照和設備移交，審批系統(tǒng)切換等各項工作，基本做到了審批業(yè)務無縫對接、平穩(wěn)過渡，當日交割、當日審批、當日頒證。從正式運行至今，龍華區(qū)行政審批服務局戰(zhàn)疫情、保運行，累計受理事項2663件，已辦結2100件，559件正在辦理中，書寫了一份堅持以人民為中心，實施“一枚印章管審批”改革，爭創(chuàng)行政審批服務效能的龍華“加速度”的滿意答卷。

規(guī)范化建設，打造“車間式流水線”作業(yè)模式

�？谑旋埲A區(qū)政務服務大廳剛剛經(jīng)過升級改造，整個大廳寬敞明亮、溫馨舒適，增加了辦事群眾的舒適度和體驗感。環(huán)繞整個大廳，受理區(qū)、審批區(qū)、制證區(qū)毗鄰而立、緊密結合、環(huán)環(huán)相扣。龍華區(qū)行政審批服務局相關負責人說明，這樣的流水線布局，簡潔明了，充分體現(xiàn)了事項、人員、部門“三集中”，受理、批準制證“三分立”的“三位一體”機制，實現(xiàn)申請人與審批人互不減免的“雙盲”制，打造行政審批“車間式流水線”作業(yè)模式。

該局不遺余力強化規(guī)范化建設，先后制定出臺了審批決策管理規(guī)定、否定報備至、辦件抽查制等8項制度。同時，通過網(wǎng)絡技術手段，做到了“兩個全部三個全程”，即全部事項審批結果，實現(xiàn)100%秒派至監(jiān)管人員手機端。全部59個事項的批復類結果物，實現(xiàn)網(wǎng)絡送達；實現(xiàn)遠程踏勘全程電子化。123個事項的證照類結果物的制證、蓋印、取證全程電子化。原37個“體外循環(huán)”事項，全部統(tǒng)一規(guī)范流程，全事項全流程及環(huán)節(jié)效能全程可視化。

以此種種，扎緊約束權力的“制度籠子”，讓行政審批在陽光下運行。

堅持問題導向，打通“堵點”、解決“難點”、消除“痛點”

面對高頻事項辦件需要在不同審批系統(tǒng)之間切換輸入的“二次錄入”，辦事企業(yè)群眾對高效、便捷、優(yōu)質政務服務的需求，龍華區(qū)行政審批服務局對堵點、難點、痛點問題，打出系列的通堵、解難、除痛“組合拳”。

提升高頻辦件效能，打通“堵點”。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦理是區(qū)級第一大辦件，該事項全年辦件量近6萬件。龍華區(qū)行政審批服務局牽頭，打通市一體化在線政務服務平臺與省城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，效能提升50%。房屋租賃登記備案全年辦件量也超過萬件，該局通過優(yōu)化房屋租賃登記系統(tǒng)，減少踏勘、審批等環(huán)節(jié)，群眾在辦件受理并經(jīng)系統(tǒng)對比確認后，當場可到自助一體化機上自行打印證照，實現(xiàn)極簡審批，審批效能提升98%。

推行告知承諾和容缺后補，解決“難點”。針對辦件等待時間長、申請材料多、體驗感差等問題，該局推出民辦非企業(yè)單位成立登記、民辦非企業(yè)單位變更登記、獸藥經(jīng)營許可證核發(fā)、房屋租賃登記備案等承諾事項15個；單位、個體工商戶從事出版物零售業(yè)務年度核驗，建筑工程施工許可證，城市道路占用、挖掘許可（應急搶修）等7個容缺后補事項。下步，該局還將推出主題式服務，如“我要申辦民辦非企業(yè)機構”，1項服務就涵蓋了民辦非企業(yè)單位名稱預先核準、建設工程消防設計審查、消防驗收以及民辦學校籌設等8個事項。信息多跑腿、群眾少跑路，消除“痛點”。推行“就近辦”，將事關民生、群眾期盼、貼近百姓的事項，如城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險信息參保登記、就業(yè)登記、失業(yè)登記臨時救助、法律援助事項審查等27個事項，權限下放至鎮(zhèn)街，方便群眾就近辦。

效果顯現(xiàn)，時限、材料、環(huán)節(jié)實現(xiàn)“三減”

通堵、解難、除痛的“組合拳”，帶來了減負、消腫、止痛的效果，直接體現(xiàn)在“三減”方面。減時限。梳理第二代殘疾人證遷出、出版物經(jīng)營許可證年度核驗、房屋租賃登記備案的11個事項，減掉275.5天。減材料。梳理政府投資項目以及主題式服務等10個事項，減掉17份材料。減環(huán)節(jié)。梳理建筑工程施工許可證、林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證審核審批、公共場所衛(wèi)生許可等16個事項，減少18個環(huán)節(jié)。

龍華區(qū)行政審批服務局相關負責人表示，區(qū)委區(qū)政府高度重視行政審批制度改革工作，將“一枚印章管審批”定為“營商環(huán)境優(yōu)化年”的重要載體、平臺和抓手。該局將一如既往，堅持以人民為中心，不斷深化“放管服”改革，致力于提供優(yōu)質、高效、便捷的政務服務。（劉偉）