習(xí)近平總書記近日對海南自貿(mào)港建設(shè)作出重要指示，為海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)一步指明了方向、提供了根本遵循。中共中央國務(wù)院近日印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），標(biāo)志這一重大戰(zhàn)略進(jìn)入全面實施階段，海南迎來千載難逢的歷史機(jī)遇。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪、全球經(jīng)濟(jì)低迷、新冠肺炎疫情蔓延的特殊背景下，《總體方案》的印發(fā)，具有非同尋常的意義。如何抓住機(jī)遇，重點在哪些領(lǐng)域培育自身獨特的競爭優(yōu)勢？如何讓自貿(mào)港建設(shè)成果更好地普惠海南人民？就上述話題，長期關(guān)注海南乃至中國改革進(jìn)程的中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林6月9日接受了海南日報記者專訪。

以大開放促進(jìn)大改革大發(fā)展

《總體方案》提出，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。遲福林認(rèn)為，當(dāng)前，在全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有的特定背景下，要發(fā)揮海南實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢，將海南自由貿(mào)易港打造成為我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶，打造成為新時代我國對外開放鮮明旗幟和重要開放門戶，打造成為我國制度型開放的新高地，這不僅是建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求，是打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇，也是支持經(jīng)濟(jì)全球化、構(gòu)建人類命運共同體的實際行動。

在遲福林看來，建設(shè)自由貿(mào)易港，是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30多年來的夢想與追求，也是各方對海南的關(guān)注與期待。“海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)30多年的發(fā)展歷程是我國改革開放的一個重要縮影。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，如何以更大的開放辦好最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，始終是海南的不懈追求與探索。作為島嶼經(jīng)濟(jì)體，要實現(xiàn)將海南好好發(fā)展起來的目標(biāo)，根本出路在于大開放。以大開放促進(jìn)大改革、大發(fā)展，這符合海南作為島嶼經(jīng)濟(jì)體的實際�！边t福林表示。

遲福林說，落實中央關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，把握《總體方案》的五項重要原則，要充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等開放平臺作用，大膽先行先試、積極探索經(jīng)驗；要加強重大風(fēng)險識別和系統(tǒng)性風(fēng)險防范，建立健全風(fēng)險防控配套措施；要緊緊抓住頭一兩年的開篇布局，從實際出發(fā)，抓住一些政策的落地，推動海南自貿(mào)港建設(shè)有好的開局起步。更重要的是，要充分認(rèn)識建設(shè)海南自由貿(mào)易港這一重大國家戰(zhàn)略，凝聚方方面面上上下下的共識和合力，抓住機(jī)遇、解放思想、敢闖敢試、敢為人先，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例。

起步之年要打好“兩張牌”

建設(shè)自貿(mào)港，海南迎來千載難逢的歷史機(jī)遇。海南應(yīng)當(dāng)如何抓住機(jī)遇，重點在哪些領(lǐng)域培育自身獨特的競爭優(yōu)勢？

遲福林認(rèn)為，建設(shè)海南自貿(mào)港是重大國家戰(zhàn)略，可以用“三個打造”來概括：打造我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶、打造我國的重要開放門戶、打造我國制度型開放的新高地。這既是重大歷史性挑戰(zhàn)，也是重大歷史性機(jī)遇。實現(xiàn)中央關(guān)于海南自由貿(mào)易港的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵取決于頭5年；頭5年能不能干得好，頭一兩年的開篇布局至關(guān)重要。

第一，要從實際出發(fā)，抓好政策落地。比如說，海南自由貿(mào)易港建設(shè)起步之年應(yīng)當(dāng)打好“醫(yī)療健康”和“免稅購物”兩張牌。海南島有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，又有發(fā)展醫(yī)療健康旅游的獨特優(yōu)勢。一是打好“健康牌”，這需要在開放政策中做出一系列安排。二是打好“免稅牌”，例如實現(xiàn)免稅購物全面開放，這既是建設(shè)國際旅游消費中心的重要舉措，也是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力的現(xiàn)實需要。

第二，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快建立以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)體系，重在加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)項下的自由貿(mào)易進(jìn)程。此外，盡可能將開放政策與“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”等特殊政策的“早期安排”向海南省重點產(chǎn)業(yè)傾斜。第三，以“早期安排”取得“早期收獲”。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是以服務(wù)業(yè)項下自由貿(mào)易的“早期安排”，實現(xiàn)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。例如，以服務(wù)業(yè)市場開放、文化產(chǎn)業(yè)市場開放、醫(yī)療健康市場開放、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開放等重要舉措，實行“早期安排”取得“早期收獲”。

建設(shè)自貿(mào)港，海南應(yīng)當(dāng)從自身既往發(fā)展歷程中汲取哪些教訓(xùn)，避免走彎路？對此，遲福林認(rèn)為，從海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30多年的經(jīng)驗看，什么時候“把門打開”這件事情做得好，什么時候發(fā)展就快。在擴(kuò)大開放上先走一步，始終是海南改革發(fā)展的主線。在這個前提下，一方面，需要解放思想、大膽創(chuàng)新，這極其重要。如果我們的思想還是按照一般要求，可能難以實現(xiàn)建設(shè)高水平自由貿(mào)易港的需求。另一方面，一定要形成吸引和激勵各方參與自由貿(mào)易港建設(shè)的制度安排，包括各類企業(yè)、人才，還包括政府工作人員、老百姓等，使得能干事、想干事、做成事的各類人才投身到自由貿(mào)易港建設(shè)大潮中，由此形成自由貿(mào)易港建設(shè)的良好氛圍和強大合力。

讓自貿(mào)港建設(shè)成果更好普惠人民

遲福林說，讓發(fā)展的成果惠及人民，是建設(shè)海南自貿(mào)港的應(yīng)有之義和最大目標(biāo)�！犊傮w方案》在吸引國內(nèi)外各類企業(yè)、各類人才參與建設(shè)和發(fā)展海南，在增強本島居民幸福感、獲得感方面，賦予了實實在在的“開放紅利”和“改革紅利”。比如說，在特殊稅收制度方面，分步驟實施全島范圍的零關(guān)稅、簡稅制、低稅率的安排�！犊傮w方案》提出，從方案發(fā)布之日起，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。再比如說，對島內(nèi)居民消費的進(jìn)境商品，實行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴(kuò)大免稅商品種類。這對于建設(shè)國際旅游消費中心，將會有積極的促進(jìn)作用。

遲福林建議，要盡快推出一系列“早期安排”以取得“早期收獲”，提升本島居民的幸福感、獲得感。例如，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級、人口老齡化和人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的大趨勢，以高水平開放大力引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、教育資源。若經(jīng)過5年至10年的努力，使海南的教育、醫(yī)療與公共衛(wèi)生發(fā)展水平接近或達(dá)到國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，海南發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就有了重要基礎(chǔ)和條件，海南人民的幸福感、獲得感就會明顯增強。此外，本島居民也應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，著眼中長期，適應(yīng)自貿(mào)港發(fā)展的需要，提高專業(yè)知識和本領(lǐng)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，適應(yīng)自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，在自由貿(mào)易港建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。

“30多年前，中央關(guān)于創(chuàng)辦海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想激勵我投身到海南的改革開放事業(yè)中來。我堅信，經(jīng)過長期不懈的努力，久久為功，海南一定會建設(shè)成為全球高水平的自由貿(mào)易港，建設(shè)成為國際化、現(xiàn)代化的美麗寶島�！睂τ诤Ｄ献再Q(mào)港建設(shè)前景，遲福林滿懷期待。