機器轟鳴，吊塔林立。日前，記者在陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）看到，體育館、教學(xué)樓、生活區(qū)等項目按照既定計劃進場施工。前期手續(xù)和施工建設(shè)同步推進，體現(xiàn)了試驗區(qū)“五位一體”園區(qū)成片開發(fā)流程再造新模式的顯著效果。這一創(chuàng)新做法，將項目前期工作時間縮短約19個月，也因此入選了海南自貿(mào)港第九批制度創(chuàng)新案例。

省教育廳廳長、試驗區(qū)管理局局長曹獻坤介紹，作為海南自貿(mào)港建設(shè)早期安排、早期收獲的重要平臺和先導(dǎo)性項目之一，試驗區(qū)承擔(dān)著中國教育對外開放試驗田、壓力測試平臺和集中展示窗口的重任。省委、省政府對試驗區(qū)寄予厚望，提出要在確保安全和質(zhì)量的前提下，加快基本建設(shè)和辦學(xué)前期準備工作，爭取盡快招生。

但是，園區(qū)成片開發(fā)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含房建、公路、橋梁、園林綠化等若干單體項目，每個項目前期工作都分為規(guī)劃編制、工程咨詢、工程勘察、工程設(shè)計等4個階段，每個階段又都涉及多個服務(wù)采購環(huán)節(jié)。由于試驗區(qū)單體項目工程總投資相對較大，每個服務(wù)采購還須通過公開招標確定服務(wù)單位。按照傳統(tǒng)做法，每個服務(wù)采購一般要耗費兩個月以上的時間。

為落實好省委、省政府提出的要求，試驗區(qū)創(chuàng)新整合規(guī)劃、課題、勘察、咨詢、設(shè)計等工作，統(tǒng)籌運用“特別極簡審批”，快速推進試驗區(qū)建設(shè)。

試驗區(qū)管理局籌建工作組成員劉明介紹，該做法有3方面創(chuàng)新。一是創(chuàng)新了前期工作“一體化”采購模式，將分散采購轉(zhuǎn)變?yōu)榧�中采購；二是對項目前期工作開展“并聯(lián)”式操作；三是發(fā)揮中標企業(yè)聯(lián)合體“內(nèi)部協(xié)同”關(guān)鍵作用，把不同職能部門、建設(shè)主體和服務(wù)單位之間的“外部溝通”，轉(zhuǎn)化為中標企業(yè)聯(lián)合體不同團隊之間的“內(nèi)部協(xié)同”。

“這一模式，大大縮短了項目從規(guī)劃編制到動工的前期工作時間。”試驗區(qū)管理局規(guī)劃建設(shè)部部長周聰介紹，試驗區(qū)2019年11月底確定了概規(guī)中標單位，次年4月就完成了控規(guī)批復(fù)和首批9個項目的可研批復(fù)，9月啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“中標企業(yè)聯(lián)合體從規(guī)劃編制到施工服務(wù)‘一竿子插到底’，創(chuàng)造了園區(qū)成片開發(fā)的‘自貿(mào)港速度’�！�

效率的提高，只是“五位一體”園區(qū)成片開發(fā)流程再造新模式的成效之一。這一模式還有效減少了項目前期工作經(jīng)費支出，服務(wù)費用由單項收費變?yōu)椤皥F購”收費，并在國家標準下浮11%至26%。一方面對參與競標企業(yè)聯(lián)合體的要求顯著提高，使得企業(yè)內(nèi)控更加嚴格；另一方面將上百次服務(wù)采購招標，合并為一次服務(wù)采購招標。

負責(zé)試驗區(qū)開發(fā)建設(shè)的海南省國際旅游島開發(fā)建設(shè)有限公司副總經(jīng)理吳淑和補充，新模式還有利于提升項目前期工作質(zhì)量。這一做法改變了傳統(tǒng)的“控規(guī)指導(dǎo)修規(guī)，修規(guī)指導(dǎo)方案設(shè)計和施工圖設(shè)計”的模式，在修規(guī)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋到控規(guī)編制團隊修改完善，在方案設(shè)計及施工圖設(shè)計中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋到修規(guī)編制團隊進行完善，利于提高規(guī)劃設(shè)計、方案設(shè)計和施工圖設(shè)計的協(xié)調(diào)性、一致性和互補性，提高了規(guī)劃和設(shè)計成果的準確率。

周聰說，下一步，試驗區(qū)將通過轉(zhuǎn)換經(jīng)驗，推行“融資+施工”一體化模式、全過程咨詢管理一體化模式、事中事后一體化監(jiān)管模式等做法，探索創(chuàng)新、高效、節(jié)約、務(wù)實的園區(qū)治理模式，力爭實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域的“零審批”。