人民網(wǎng)�？�1月12日電（王碩、符武平）1月12日上午，海南“十三五”建設(shè)發(fā)展輝煌成就第二場主題新聞發(fā)布會在�？谂e辦。會上，海南省自然資源和規(guī)劃廳廳長丁式江重點介紹了海南在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點的情況。

2015年6月，中央召開全面深化改革領(lǐng)導小組第十三次會議，同意海南開展省域“多規(guī)合一”改革試點。

5年來，海南堅持“一張藍圖干到底”。通過不斷推進“多規(guī)合一”改革實踐，形成了一張藍圖，構(gòu)建了一套法規(guī)體系，創(chuàng)新了規(guī)劃的管理體制機制，探索了一套以極簡審批為代表的行政審批的新模式，建立了全省統(tǒng)一的“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，不斷推動形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系。

一張藍圖

通過整合主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)、海洋功能區(qū)劃等六個方面的空間規(guī)劃，形成一張藍圖，編制海南省總體規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上提出建立國土空間規(guī)劃體系。

一套法規(guī)體系

為處理好改革探索和依法推進的關(guān)系，海南省人大常委會頒布實施了《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》《關(guān)于實施海南省總體規(guī)劃的決定》《關(guān)于加強重要規(guī)劃控制區(qū)規(guī)劃管理的決定》等一批法規(guī)，修訂了《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》《海南經(jīng)濟特區(qū)林地管理條例》《海南省實施<中華人民共和國海域使用管理法>辦法》等法規(guī)，為下一步在全國探索國土空間規(guī)劃法規(guī)體系提供了借鑒。

一個部門管規(guī)劃

海南是全國第一個成立省級規(guī)劃委員會的地方，規(guī)劃委員會把六個部門的規(guī)劃職能合到一個部門，也為后來的全國機構(gòu)改革積累了經(jīng)驗。

一套行政審批的新模式

依托“多規(guī)合一”改革推行極簡審批，為全國做出示范，率先把用地、用林、用海審批權(quán)合到一個部門，探索只轉(zhuǎn)不征、只征不轉(zhuǎn)、不征不轉(zhuǎn)等土地制度，構(gòu)建了“多規(guī)合一”的國土空間用途管制制度，提高行政審批效率。

全省統(tǒng)一的“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺

打開椰城市民云APP，在“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，可以看到一張涵蓋12個廳局、65套空間數(shù)據(jù)的藍圖。而平臺提供四大模塊功能，既可以查詢統(tǒng)計，又可以進行審查審批，還能通過平臺進行監(jiān)測督察甚至還可以輔助決策。這套系統(tǒng)可以為海南省國土空間治理體系治理能力的提升打下一個良好的基礎(chǔ)。

通過五年來的“多規(guī)合一”改革實踐，海南守住了生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保障了海南自由貿(mào)易港建設(shè)用地需求，提升了國土空間開發(fā)質(zhì)量和效益，提高了建設(shè)項目審批效率，也為全國國土空間規(guī)劃體系改革起到了積極的示范帶動作用。

海南省域“多規(guī)合一”改革獲得第一屆“海南改革和制度創(chuàng)新獎”一等獎，并在全國作為優(yōu)化營商環(huán)境典型做法進行通報，被選入國家發(fā)改委《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》。同時，“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺也于2018年獲得首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會年度最佳實踐獎。

“十四五”全面深化改革目標與重點工作

一是完善國土空間規(guī)劃編制體系。完成省和市縣國土空間總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃編制(修編)工作，優(yōu)化全省國土空間保護和開發(fā)總體格局。

二是健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督體系。推行“多規(guī)合一”背景下極簡審批，建立統(tǒng)一的國土空間用途轉(zhuǎn)用審批制度，探索推進以規(guī)劃許可替代轉(zhuǎn)用許可改革，推行農(nóng)房報建“零跑腿”和逢建必報;建立常態(tài)化、實時化的規(guī)劃督察機制和定期評估制度;依托全省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，探索實施“機器管規(guī)劃”。

三是完善國土空間規(guī)劃配套法規(guī)政策和技術(shù)標準體系。修訂《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》《海南省省和市縣總體規(guī)劃實施管理辦法》等法規(guī)，研究制定國土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程;創(chuàng)新供地制度，降低企業(yè)用地成本、縮減開工時間，建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)要求的集約節(jié)約用地制度。