《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》于6月10日正式頒布實(shí)施。海南自由貿(mào)易港法明確，海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以結(jié)合具體情況和實(shí)際需要制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)。

那么，海南自由貿(mào)易港法出臺(tái)實(shí)施后，如何推進(jìn)海南自貿(mào)港立法機(jī)制創(chuàng)新？如何構(gòu)建以海南自由貿(mào)易港法為統(tǒng)領(lǐng)的自貿(mào)港法律法規(guī)體系？體系中應(yīng)包含哪些具有“四梁八柱”作用的重要立法項(xiàng)目？日前，“貫徹實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，推進(jìn)立法創(chuàng)新”座談會(huì)在�？谡匍_(kāi)，專家學(xué)者圍繞上述問(wèn)題展開(kāi)熱烈討論。

“要加強(qiáng)特事特辦的立法機(jī)制的創(chuàng)新。”在海南自貿(mào)港立法咨詢委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)、研究員趙晉平看來(lái)，海南自由貿(mào)易港法從開(kāi)始提議到審議通過(guò)，再到頒布實(shí)施，僅花了兩年時(shí)間，充分體現(xiàn)了特事特辦的立法機(jī)制的創(chuàng)新。建設(shè)自貿(mào)港是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，自貿(mào)港立法也要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念。

“還要堅(jiān)持立法先行的法治化建設(shè)方向�！壁w晉平說(shuō)，建設(shè)海南自貿(mào)港是黨中央的重大戰(zhàn)略決策，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的偉大創(chuàng)新實(shí)踐。為確保中央戰(zhàn)略決策得到全面貫徹落實(shí)、夯實(shí)制度創(chuàng)新的法律基礎(chǔ)和保障，立法工作必須先行。

“全國(guó)人大決定為海南自由貿(mào)易港立法，這是我國(guó)在特殊功能區(qū)治理體系建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大突破，海南自貿(mào)港地方立法，就是要在海南自由貿(mào)易港法原則基礎(chǔ)上，用好用足海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和省級(jí)地方立法權(quán)，使得法治手段能夠‘接地氣’，貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。因此，海南地方立法成效事關(guān)海南自貿(mào)港建設(shè)戰(zhàn)略大局�！壁w晉平表示。

海南自貿(mào)港立法咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)政法大學(xué)全面依法治國(guó)研究院教授、中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃進(jìn)認(rèn)為，海南自貿(mào)港法是海南自貿(mào)港法治體系建設(shè)的基本法，貫徹落實(shí)該法必須處理好三個(gè)關(guān)系。

“首先是海南自貿(mào)港法律與全國(guó)性法律的關(guān)系�！秉S進(jìn)指出，海南自貿(mào)港是一個(gè)國(guó)家采取和實(shí)施特殊政策和制度的地區(qū)，但它又是國(guó)家的有機(jī)組成部分，必然受制于國(guó)家統(tǒng)一的法治。全國(guó)性法律肯定要在海南自貿(mào)港實(shí)施，但海南自貿(mào)港又要施行一些獨(dú)特的法律制度，這就提出全國(guó)性法律與海南自貿(mào)港法律之間的關(guān)系問(wèn)題。

“其次是海南自貿(mào)港法與海南自貿(mào)港法規(guī)的關(guān)系。海南自貿(mào)港法是全國(guó)人大常委會(huì)制定的，是全國(guó)性法律，是海南自貿(mào)港法律體系的基本法，在海南自貿(mào)港法律體系中具有最高法律效力和法律地位�！秉S進(jìn)強(qiáng)調(diào)，因此，海南省人大及其常委會(huì)在制定海南自貿(mào)港法規(guī)時(shí)，必須遵循海南自貿(mào)港法的精神、原則和規(guī)定，不得違背海南自貿(mào)港法的精神、原則和規(guī)定，也不得對(duì)海南自貿(mào)港法的規(guī)定作變通的規(guī)定。

“最后是海南自貿(mào)港法律與我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約的關(guān)系。”黃進(jìn)建議，海南相關(guān)法治部門應(yīng)進(jìn)行一次系統(tǒng)的梳理，做到心中有數(shù)，積極發(fā)揮它們?cè)谧再Q(mào)港建設(shè)中的作用。在遇到我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約的規(guī)定與海南自貿(mào)港法律的規(guī)定不一致時(shí)，建議按照國(guó)際法上“條約必須信守”及真誠(chéng)履行國(guó)際義務(wù)原則，選擇優(yōu)先適用國(guó)際條約的規(guī)定，可以直接適用的就直接適用，不可以直接適用的，則通過(guò)海南自貿(mào)港法規(guī)轉(zhuǎn)化后適用。