人民網(wǎng)�？�10月9日電 （王碩、符武平）9月29日，海南省六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》（以下簡稱《條例》）和《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）等首批自由貿(mào)易港配套法規(guī)。該兩項(xiàng)法規(guī)是按照《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》關(guān)于“持續(xù)優(yōu)化法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”的要求，充分運(yùn)用國家賦予海南自由貿(mào)易港立法權(quán)，在公平競爭和反消費(fèi)欺詐領(lǐng)域的專項(xiàng)立法探索，屬全國首創(chuàng)。

《條例》共三十五條，分為總則、公平競爭政策、公平競爭審查、影響公平競爭的行為、對(duì)影響公平競爭行為的調(diào)查、法律責(zé)任、附則等七章，是關(guān)于公平競爭的整體性地方性法規(guī)，確定了海南自由貿(mào)易港公平競爭制度、細(xì)化了縣級(jí)以上人民政府公平競爭機(jī)制和職責(zé)、強(qiáng)化公平競爭執(zhí)法銜接、強(qiáng)化了公平競爭審查制度的重要作用、強(qiáng)化社會(huì)共治、對(duì)接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則等內(nèi)容，致力于建立海南自由貿(mào)易港統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，助推國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通。

《條例》結(jié)合海南自貿(mào)港實(shí)際，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，從約束規(guī)范行政權(quán)力干預(yù)市場活動(dòng)、明確以競爭政策為基礎(chǔ)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)政策、平等對(duì)待各類市場主體、放寬市場準(zhǔn)入門檻等多個(gè)方面，對(duì)如何強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位進(jìn)行相對(duì)具體化的規(guī)定；同時(shí)，充分發(fā)揮公平競爭審查制度的重要作用，將落實(shí)公平競爭審查制度納入法規(guī)并設(shè)立專章，在與國家相關(guān)政策總體保持一致的基礎(chǔ)上，增加部分細(xì)化規(guī)定以提升公平競爭審查的科學(xué)性，強(qiáng)化其約束力。

《條例》對(duì)接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，明確規(guī)定海南自由貿(mào)易港在制定競爭政策等方面加強(qiáng)國際合作；借鑒CPTPP規(guī)則和香港地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立健全影響公平競爭行為的舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)制度；參考香港立法關(guān)于告誡的做法，規(guī)定有關(guān)主管部門在調(diào)查中可以采取約談被調(diào)查經(jīng)營者等方式，依法進(jìn)行告誡并提出整改要求。此外，對(duì)標(biāo)CPTPP中關(guān)于私人訴權(quán)和消費(fèi)者保護(hù)要求，完善私人救濟(jì)機(jī)制和消費(fèi)者保護(hù)。

《規(guī)定》主要針對(duì)海南當(dāng)前存在的典型消費(fèi)欺詐違法行為，特別是旅游消費(fèi)市場欺客宰客行為，突出打擊重點(diǎn)，加大懲戒力度，遵循過罰相當(dāng)原則，分類分檔設(shè)定處罰。引入處罰到人的“雙罰制”，對(duì)經(jīng)營者為單位、情節(jié)嚴(yán)重或者社會(huì)影響特別惡劣的消費(fèi)欺詐行為，除對(duì)經(jīng)營者處罰外，還要對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰�！兑�(guī)定》還明確了相關(guān)主體職責(zé)和義務(wù)，首次規(guī)定交易市場開辦者的審查、檢查、制止和報(bào)告等管理義務(wù)，旨在形成反消費(fèi)欺詐社會(huì)共治格局。

《規(guī)定》突出打擊重點(diǎn)，加大懲戒力度，遵循過罰相當(dāng)原則，分類分檔設(shè)定處罰。同時(shí)，在行政處罰設(shè)置方面，有的突破了相關(guān)上位法的規(guī)定，有的按情節(jié)輕重綜合運(yùn)用不同的行政處罰種類，目的是為達(dá)到讓不法分子既無膽量再犯、也無能力再犯的法律效果。

《規(guī)定》是全國首個(gè)反消費(fèi)欺詐領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)地方立法，同時(shí)也是目前全國首個(gè)專門針對(duì)消費(fèi)欺詐的小切口地方立法。堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”的思路，結(jié)合海南省實(shí)際創(chuàng)新或細(xì)化規(guī)定，具有較強(qiáng)的自貿(mào)港特色和實(shí)際操作性。

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