人民網(wǎng)�？�11月1日電 （李學(xué)山）11月1日開始正式施行的《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）是一部貫徹落實中央部署要求，旨在著力打造法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境的自由貿(mào)易港法規(guī)，對于提升營商環(huán)境法治化水平、高質(zhì)量高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港具有十分重要的意義，為破解營商環(huán)境難點堵點痛點問題提供了有力的法規(guī)遵循和重要的法治保障。 那么，《條例》有哪些主要內(nèi)容和亮點呢？海南省政府副秘書長、省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室主任張相國對此作了梳理。

不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由不履行承諾

以市場主體需求和問題為導(dǎo)向，營造公開透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。一是突出強調(diào)保持涉企法規(guī)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可及性�！稐l例》明確，制定、修改、廢止涉企法規(guī)政策，應(yīng)當以市場主體需求為導(dǎo)向，充分聽取相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，保持連續(xù)性和相對穩(wěn)定性；因形勢變化或者公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)設(shè)置合理過渡期，為市場主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時間。市場主體認為法規(guī)政策侵害其合法權(quán)益的，可提請備案審查。同時明確有關(guān)部門應(yīng)當組織梳理更新、主動推送惠企政策，并將政策兌現(xiàn)納入全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一辦理，推行 “免申即享”。

二是突出強調(diào)加強政府誠信建設(shè)�！稐l例》明確，政府與市場主體簽訂的合同協(xié)議應(yīng)當堅持平等協(xié)商、務(wù)實審慎原則并考慮財政支付能力；承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，應(yīng)當依照法定權(quán)限和規(guī)定程序以書面形式作出，不得擅自變更政策承諾或者合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由不履行�！稐l例》明確規(guī)定了政府及有關(guān)部門不履行承諾的賠償和補償責(zé)任，要求縣級以上人民政府建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度。

三是突出強調(diào)嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。針對市場主體反映的執(zhí)法簡單粗暴、處罰畸輕畸重、侵害當事人權(quán)益等堵點問題，規(guī)定行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定落實行政執(zhí)法公示等制度，細化量化行政處罰等行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標準，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度；行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)應(yīng)當依法公正高效辦案，防止案件超期辦理，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與犯罪，嚴格區(qū)分民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任，不得超標的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物。

推行“承諾即入制”“拿地即開工”“水電氣聯(lián)辦”

對標國際高水平營商環(huán)境規(guī)則和國內(nèi)先進經(jīng)驗，形成引領(lǐng)性的國際化營商環(huán)境。一是要求對標國際國內(nèi)營商環(huán)境評價指標體系，制定實施海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價指標體系。二是規(guī)定以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，在標準對接、信息共享、人員交流和執(zhí)法協(xié)同等方面加強營商環(huán)境國際交流。三是明確制定有關(guān)貿(mào)易、投資等相關(guān)管理活動的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當評估是否符合我國參加的國際協(xié)議，加強與國際通行規(guī)則的對接融合。四是為推動通關(guān)便利化，規(guī)定高標準建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”和口岸基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進簡并港口收費項目，降低港口收費標準；推進海南自由貿(mào)易港與其他國家和地區(qū)的動植物疫情信息共享，探索認可海南自由貿(mào)易港與其他國家和地區(qū)間動植物檢疫措施的等效性。

同時，《條例》還吸收國內(nèi)一些地區(qū)的先進經(jīng)驗，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，規(guī)定了“承諾即入制”“拿地即開工”“水電氣聯(lián)辦”“電子證照”“差異化監(jiān)管”“包容審慎監(jiān)管”等創(chuàng)新制度。

建立“有事必應(yīng)、無事不擾”制度

強化政府主動服務(wù)市場主體意識，營造規(guī)范高效的便利化營商環(huán)境。一是提升市場主體準入準營便利度。《條例》明確，海南省原則上不再新設(shè)許可，同時持續(xù)精簡現(xiàn)有涉企經(jīng)營許可，建立最簡權(quán)力清單，落實放寬市場準入負面清單制度，全面推行極簡審批投資制度，推行市場準入承諾即入制等創(chuàng)新舉措。

二是建立“有事必應(yīng)、無事不擾”制度。要求健全暢通有效的政企溝通機制，縣級以上政府都要通過設(shè)立投訴平臺等方式，受理市場主體對營商環(huán)境問題的投訴、舉報，依法依規(guī)對投訴、舉報事項進行處理，并建立解決共性、普遍性問題的長效機制。建立營商環(huán)境考核督察制度和營商環(huán)境政務(wù)切身體驗、專業(yè)觀察監(jiān)督制度，建立健全服務(wù)市場主體和投資項目服務(wù)推進機制，強化跟蹤服務(wù)。

三是推行標準化、便利化政務(wù)服務(wù)。要求統(tǒng)籌推進全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、同標準辦理；以市場主體辦事“零跑動”為目標，推進政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、全省通辦、跨省通辦等，實行一枚印章管審批、一件事一次辦、證照聯(lián)辦等便利化審批方式；推動全省各政務(wù)信息系統(tǒng)整合對接，推行電子證照運用，推行智能化監(jiān)管與服務(wù)等。

張相國表示，《條例》的正式施行，為海南全面打響創(chuàng)一流營商環(huán)境大會戰(zhàn)提供了有力的法治武器，提供了堅實的法治保障。海南省將深入宣傳、全面實施《條例》，大干真干，爭創(chuàng)一流，著力打造法治化、國際化、便利化和公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，為推進海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)，讓海南人民捧上營商環(huán)境這個“金飯碗” 不懈奮斗。

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