海南農(nóng)墾擁有全省1/4的土地、1/8的人口，幾十年來(lái)延續(xù)著“省部共管”的體制，國(guó)家農(nóng)業(yè)部管土地、管事，國(guó)家財(cái)政部管錢(qián)，海南省管人。由于體制不順，成為影響海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”問(wèn)題。
2007年，海南省委、省政府兩次向國(guó)務(wù)院提出將海南農(nóng)墾下放給海南省全面管理，實(shí)現(xiàn)管事、管人和管資產(chǎn)的“三統(tǒng)一”，加快農(nóng)墾和地方的統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。國(guó)務(wù)院高度重視和大力支持農(nóng)墾改革工作，同意將海南農(nóng)墾劃歸海南省統(tǒng)一管理，并成立國(guó)家層面的海南農(nóng)墾管理體制改革工作小組，負(fù)責(zé)資產(chǎn)下劃和測(cè)算國(guó)家財(cái)政增加補(bǔ)貼等工作。
2008年6月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的意見(jiàn)》，確定將海南農(nóng)墾的管理體制由過(guò)去“省部共管、以省為主”調(diào)整為海南省政府全面管理，拉開(kāi)了海南農(nóng)墾管理體制改革的序幕。同年10月12日，海南省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于海南農(nóng)墾管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革作出全面部署，清晰地將改革分為三個(gè)層面，并將其定為全省2009年“一號(hào)工程”。
2009年5月27日，海南省四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定》，將海南農(nóng)墾改革以立法的形式予以確立。2010年8月，中共海南省委五屆八次全會(huì)通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步深化海南農(nóng)墾管理體制改革的決定》。
為減輕農(nóng)墾的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)改革輕裝上陣，從2008年至2013年，海南農(nóng)墾共籌措資金166億元用于民生和歷史遺留問(wèn)題的解決。累計(jì)先后完成最后41個(gè)農(nóng)場(chǎng)電網(wǎng)改造，原有40萬(wàn)職工群眾安全飲水問(wèn)題，全面推進(jìn)職工保障性住房建設(shè)，職工失業(yè)、工傷、生育、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，農(nóng)墾65萬(wàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)正式納入市縣統(tǒng)籌管理……2010年11月，農(nóng)墾49個(gè)農(nóng)場(chǎng)與全省18個(gè)市縣簽訂民政職能移交協(xié)議書(shū)，農(nóng)墾民政職能全部實(shí)現(xiàn)屬地化管理。農(nóng)墾社會(huì)職能的移交，大大減輕農(nóng)墾企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
近年來(lái)，海南橡膠著力改革創(chuàng)新，以橡膠產(chǎn)業(yè)和非膠產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，確立了橡膠醫(yī)藥、橡膠新材料、橡膠高端制造和環(huán)境友好型田園經(jīng)濟(jì)綜合體的“3+1”發(fā)展模式，讓老牌企業(yè)煥發(fā)出嶄新活力。圖為可移動(dòng)式智能割膠機(jī)器人。毛雷攝
2011年1月7日，海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“海南橡膠”）正式在上海證券交易所上市，成功登陸資本市場(chǎng)。2012年5月，省農(nóng)墾集團(tuán)和海南橡膠聯(lián)合并購(gòu)新加坡R1公司75%股權(quán)，完成新加坡R1公司并購(gòu)重組工作。2011年12月，農(nóng)墾集團(tuán)財(cái)務(wù)公司正式開(kāi)業(yè)，成為中國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)第一家財(cái)務(wù)公司。農(nóng)墾集團(tuán)主體部分已初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，形成天然橡膠、熱帶農(nóng)業(yè)、旅游地產(chǎn)和金融服務(wù)四大板塊競(jìng)相發(fā)展的格局。
2015年12月29日，海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司揭牌成立。在原海南農(nóng)墾總局、原海南省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司基礎(chǔ)上組建的海墾控股集團(tuán)，其下屬企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主要分布在除三沙市以外的海南省各市縣境內(nèi)，擁有土地總面積1041萬(wàn)畝，轄區(qū)內(nèi)有全國(guó)最大的天然橡膠基地和重要的熱帶作物生產(chǎn)基地。此舉，宣告海南農(nóng)墾“政企合一”時(shí)代結(jié)束。
2020年，海南農(nóng)墾白沙茶業(yè)股份有限公司創(chuàng)建的“白沙綠茶標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，通過(guò)專(zhuān)家實(shí)地核查打分和專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，獲評(píng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。圖為茶園職工正在采茶。袁琛 攝
自貿(mào)港建設(shè)以來(lái)，海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司圍繞自貿(mào)港三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，聚焦“八八戰(zhàn)略”，明確“四梁八柱”產(chǎn)業(yè)定位，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)深化改革。集團(tuán)資產(chǎn)總額從2015年的約219億元增長(zhǎng)到目前的712億元，增長(zhǎng)225%。資產(chǎn)負(fù)債率從54%下降到38.15%。累計(jì)繳納利稅45.93億元。
文章來(lái)源：中共海南省委黨史研究室（海南省地方志辦公室）
文字整理：丁潔 趙哲先
統(tǒng)籌：趙鵬
音頻制作：孟凡盛
主播：枉源
往期回顧：
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第45集：實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略
第46集：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立�？诒６悈^(qū)
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本欄目由中共海南省委黨史研究室和人民日?qǐng)?bào)社海南分社、人民網(wǎng)海南頻道聯(lián)合推出
