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航拍海口風光。人民網(wǎng) 孟凡盛攝

2015年前，海南土地、林地、海洋等規(guī)劃的重疊圖斑達72.1萬塊，矛盾面積達1587平方千米，極不利于經(jīng)濟社會順暢發(fā)展。

2015年6月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會議將海南列為全國唯一的省域“多規(guī)合一”改革試點，同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點，要求海南充分利用經(jīng)濟特區(qū)的政策、生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢，改革創(chuàng)新、先行先試、積極探索省級層面“多規(guī)合一”，全面梳理并統(tǒng)籌解決各種規(guī)劃之間的矛盾，實現(xiàn)全省建設(shè)發(fā)展“一盤棋” “一張藍圖”。7月22日，中共海南省委六屆八次全會審議通過《中共海南省委關(guān)于深化改革重點攻堅加快發(fā)展的決定》，把“多規(guī)合一”改革放在重點領(lǐng)域改革攻堅的第一位。

“多規(guī)合一”是指在一級政府一級事權(quán)下，加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村、土地利用、環(huán)境保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、文物保護、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

2016年6月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會議審議通過《關(guān)于海南省域“多規(guī)合一”改革試點情況的報告》等事項。

海南省自然資源和規(guī)劃廳、海南省海洋局掛牌。尹建軍供圖

2017年3月，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級空間規(guī)劃試點方案》和國家有關(guān)部委反饋意見，海南對《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》進行修改完善。6月2日，海南省規(guī)劃委員會成立，負責全省空間規(guī)劃的編制、修編和督察，統(tǒng)籌全省“多規(guī)合一”改革，協(xié)調(diào)全省各類規(guī)劃，確保對規(guī)劃的有效執(zhí)行和有力管控。11月18日，國務(wù)院批準海南實施《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》，在這張“藍圖”上，統(tǒng)籌規(guī)劃了3.54萬平方千米陸域和約200萬平方千米海域，化解了72.1萬塊、1587平方千米的重疊圖斑，謀劃陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。全省各市縣和國土、林業(yè)、水務(wù)、交通等相關(guān)部門都在運用統(tǒng)一的“藍圖”加強空間用途管制。

2018年4月3日，海南省六屆人大常委會第3次會議發(fā)布實施《關(guān)于實施海南省總體規(guī)劃的決定》等相關(guān)法規(guī)，為省域“多規(guī)合一”改革提供法律支撐。9月29日，海南省自然資源和規(guī)劃廳掛牌儀式舉行，負責整合省規(guī)劃委、省國土資源廳的職責，以及省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水務(wù)廳的自然資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，省海洋與漁業(yè)廳的海洋經(jīng)濟、海洋自然資源調(diào)查和確權(quán)登記管理等職責。海南省規(guī)劃委不再保留。

“多規(guī)合一”改革是海南探索空間規(guī)劃體制機制改革、實施國土空間用途管制的重大創(chuàng)新，引領(lǐng)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展雙贏，而且推進了行政審批改革，精簡了行政審批項目，提升了政府空間管控水平和現(xiàn)代治理能力。

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海南黨史百件大事|海南省域“多規(guī)合一”改革